三、建设工程目标控制
了解：建设工程目标的分解；建设工程设计和施工阶段的特点。
熟悉：控制程序及其基本环节；目标控制的前提工作；建设工程目标的确定；建设工程目标控制的任务和措施。
掌握：控制类型；建设工程质量、投资、进度三大目标之间的关系；建设工程质量、投资、进度控制的含义。
1、建设工程目标的分解
(一)目标分解的原则
建设工程目标分解应遵循以下几个原则：
(1)能分能合。
(2)按工程部位分解，而不按工种分解。
(3)区别对待，有粗有细。
(4)有可靠的数据来源。
(5)目标分解结构与组织分解结构相对应。
(二)目标分解的方式
建设工程的总目标可以按照不同的方式进行分解。对于建设工程投资、进度、质量三个目标来说，目标分解的方式并不完全相同，其中，进度目标和质量目标的分解方式较为单—，而投资目标的分解方式较多。
按工程内容分解是建设工程目标分解最基本的方式，适用于投资、进度、质量三个目标的分解，
建设工程的投资目标还可以按总投资构成内容和资金使用时间(即进度)分解
2、 建设工程设计和施工阶段的特点
(一)设计阶段的特点
设计阶段的特点主要表现在以下几方面：
1．设计工作表现为创造性的脑力劳动；设计劳动投入量与设计产品的质量之间并没有必然的联系。
2．设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段
3．设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段
建设工程实施各个阶段影响投资的程度是不同的。与施工阶段相比，设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段；与施工图设计阶段相比，方案设计阶段和初步设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段。
4．设计工作需要反复协调
建设工程的设计工作需要进行多方面的反复协调。
(1)建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域，需要进行专业化分工和协作，同时又要求高度的综合性和系统性，因而需要在各专业设计之间进行反复协调， 以避免和减少设计上的矛盾。
(2)建设工程的设计是由方案设计到施工图设计不断深化的过程。
(3)建设工程的设计还需要与外部环境因素进行反复协调，在这方面主要涉及与业主 需求和政府有关部门审批工作的协调。
5．设计质量对建设工程总体质量有决定性影响
在设计阶段，通过设计工作将建设工程的总体质量目标进行具体落实，工程实体的质 量要求、功能和使用价值质量要求等都已确定下来，工程内容和建设方案也都十分明确。
(二)施工阶段的特点
在此，主要从与前述设计阶段特点相对应的角度来分析施工阶段的特点。
1．施工阶段是以执行计划为主的阶段
进入施工阶段，建设工程目标规划和计划的制定工作基本完成，余下的主要工作是伴 随着控制而进行的计划调整和完善。
2．施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段
设计过程也创造价值，但在建设工程总价值中所占的比例很小，建设工程的价值主要是在施工过程中形成的。在施工过程中，各种建筑材料、构配件的价值，固定资产的折旧价值随着其自身的消耗而不断转移到建设工程中去，构成其总价值中的转移价值；另一方面，劳动者通过活劳动为自己和社会创造出新的价值，构成建设工程总价值中的活劳动价值或新增价值。
3．施工阶段是资金投入量最大的阶段
显然，建设工程价值的形成过程，也是其资金不断投入的过程。既然施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，自然也是资金投入量最大的阶段。
4．施工阶段需要协调的内容多
在施工阶段，既涉及到直接参与工程建设的单位，而且还涉及不直接参与工程建设的单位，需要协调的内容很多。实践中常常由于这些单位和工作之间的关系不协调一致而使建设工程的施工不能顺利进行，不仅直接影响施工进度，而且影响投资目标和质量目标的实现。因此，在施工阶段与这些不同单位之间的协调显得特别重要。
5．施工质量对建设工程总体质量起保证作用
虽然设计质量对建设工程的总体质量有决定性影响，但是，建设工程毕竟是通过施工将其“做出来”的。毫无疑问，设计质量能否真正实现，或其实现程度如何，取决于施工质量的好坏。
此外，施工阶段还有一些其他特点，其中较为主要的表现在以下两方面：
(1)持续时间长、风险因素多。
(2)合同关系复杂、合同争议多。

1、控制程序及其基本环节
(一)控制流程
建设工程的目标控制是一个有限循环过程,表现为周期性的循环过程。通常，在建设工程监理的实践中，投资控制、进度控制和常规质量控制问题的控制周期按周或月计，而严重的工程质量问题和事故，则需要及时加以控制。目标控制也可能包含着对已采取的目标控制措施的调整或控制。
(二)控制流程的基本环节
控制流程可以进一步抽象为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节.
1．投入
控制流程的每一循环始于投人。对于建设工程的目标控制流程来说，投人首先涉及到的是传统的生产要素，包括人力(管理人员、技术人员、工人)、建筑材料、工程设备、施工机具、资金等；此外还包括施工方法、信息等。要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去。
2．转换
所谓转换，是指由投入到产出的转换过程，如建设工程的建造过程，设备购置等活动。
3．反馈
控制部门和控制人员需要全面、及时、准确地了解计划的执行情况及其结果，而这就需要通过反馈信息来实现。
4．对比
对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离。目标的实际值来源于反馈信息。在对比工作中，要注意以下几点：
(1)明确目标实际值与计划值的内涵。
(2)合理选择比较的对象。
(3)建立目标实际值与计划值之间的对应关系。
(4)确定衡量目标偏离的标准。
5．纠正
根据偏差的 具体情况，可以分为以下三种情况进行纠偏：
(1)直接纠偏。所谓直接纠偏，是指在轻度偏离的情况下，不改变原定目标的计划值，基本不改变原定的实施计划，在下一个控制周期内，使目标的实际值控制在计划值范围内。
(2)不改变总目标的计划值，调整后期实施计划。这是在中度偏离情况下所采取的对策。
(3)重新确定目标的计划值，并据此重新制定实施计划。这是在重度偏离情况下所采取的对策。，纠偏一般是针对正偏差(实际值大于计划值)而言，如投资增加、工期拖延。对于负偏差的情况，要仔细分析其原因，排除假象。
2、 目标控制的前提工作
(一)目标规划和计划
首先必须对目标进行合理的规划并制定相应的计划。目标规划和计划越明确、越具体、越全面，目标控制的效果就越好。
1．目标规划和计划与目标控制的关系
目标规划需要反复进行多次。这表明，目标规划和计划与目标控制的动态性相一致。随着建设工程的进展，要求目标规划与之相适应，需要在新的条件和情况下不断深入、细化，并可能需要对前一阶段的目标规划作出必要的修正或调整，真正成为目标控制的依据。由此可见，目标规划和计划与目标控制之间表现出一种交替出现的循环关系，
2．目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量
应当说，目标控制的效果直接取决于目标控制的措施是否得力，是否将主动控制与被动控制有机地结合起来，以及采取控制措施的时间是否及时等。但是，目标控制的效果虽然是客观的，而人们对目标控制效果的评价却是主观的，通常是将实际结果与预定的目标和计划进行比较。如果出现较大的偏差，一般就认为控制效果较差；反之，则认为控制效果较好。从这个意义上讲，目标控制的效果在很大程度上取决于目标规划和计划的质量。
(二)组织
目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。
为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作： (1)设置目标控制机构；(2)配备合适的目标控制人员； (3)落实目标控制机构和人员的任务和职能分工；(4)合理组织目标控制的工作流程和信息流程。
3、 建设工程目标的确定
(一)建设工程目标确定的依据
在施工图设计完成之后，目标规划的依据比较充分，目标规划的结果也比较准确和可靠。但是，对于施工图设计完成以前的各个阶段来说，建设工程数据库具有十分重要的作用，应予以足够的重视。
建设工程数据库对建设工程目标确定的作用，在很大程度上取决于数据库中与拟建工程相似的同类工程的数量。因此，建立和完善建设工程数据库需要经历较长的时间，在确定数据库的结构之后，数据的积累、分析就成为主要任务，也可能在应用过程中对已确定的数据库结构和内容还要作适当的调整、修正和补充。
(二)建设工程数据库的应用
要确定某一拟建工程的目标，首先必须大致明确该工程的基本技术要求，如工程类型、结构体系、基础形式、建筑高度、主要设备、主要装饰要求等。然后，在建设工程数据库中检索并选择尽可能相近的建设工程(可能有多个)，将其作为确定该拟建工程目标的参考对象。由于建设工程具有多样性和单件生产的特点，有时很难找到与拟建工程基本相同或相似的同类工程，因此，在应用建设工程数据库时，往往要对其中的数据进行适当的综合处理，必要时可将不同类型工程的不同分部工程加以组合。另外，建设工程数据库中的数据都是历史数据，由于拟建工程与已建工程之间存在“时间差”，因而对建设工程数据库中的有些数据不能直接应用，而必须考虑时间因素和外部条件的变化，采取适当的方式加以调整。
由以上分析可知，建设工程数据库中的数据表面上是静止的，实际上是动态的(不断得到充实)；表面上是孤立的，实际上内部有着非常密切的联系。因此，建设工程数据库的应用并不是一项简单的复制工作。要用好、用活建设工程数据库，关键在于客观分析拟建工程的特点和具体条件，并采用适当的方式加以调整，这样才能充分发挥建设工程数据库对合理确定拟建工程目标的作用。
4、建设工程目标控制的任务和措施
(一)设计阶段
1．投资控制任务
在设计阶段，监理单位投资控制的主要任务是：通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制定建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单 位力求使设计投资合理化；审核概(预)算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。
2．进度控制任务
在设计阶段，监理单位设计进度控制的主要任务是：根据建设工程总工期要求，协助业 主确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制定建设工程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据；协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行；按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行。
3．质量控制任务
在设计阶段，监理单位设计质量控制的主要任务是：了解业主建设需求，协助业主制定建设工程质量目标规划(如设计要求文件)；根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。
(二)施工招标阶段
1．协助业主编制施工招标文件
2．协助业主编制标底
3．做好投标资格预审工作
4．组织开标、评标、定标工作
(三)施工阶段
1．投资控制的任务
施工阶段建设工程投资控制的主要任务是：通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。
2．进度控制的任务
施工阶段建设工程进度控制的主要任务是通过完善建设工程控制性进度计划、审查施 工单位施工进度计划、做好各项动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。
3．质量控制的任务
施工阶段建设工程质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。
（四）建设工程目标控制的措施
为了取得目标控制的理想成果，应当从多方面采取措施实施控制，通常可以将这些措施归纳为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等四个方面。这四方面措施在建设工程实施的各个阶段的具体运用不完全相同。

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